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佛山市全方位构建“数字政府” 加快推进政府治理能力现代化
发表单位:市编办  发表时间: 2017-09-17

佛山市全方位构建“数字政府”

加快推进政府治理能力现代化

 

近年来,佛山市贯彻落实党中央、国务院有关放管服改革和大数据发展战略的决策部署,创新大数据统筹发展体制机制,通过搭建“一委一局三中心一院一公司”“数字政府”工作架构,重构“数字政府”协同共享机制全力打破数字壁垒,全力打造全天候无界限零跑腿“数字政府”O2O服务体系,不断探索数字治理,全方位构建“数字政府”,以数字化推动转变政府职能加快推进政府治理能力现代化取得一定成效。2016年以来,佛山市获批成为全国互联网+政务服务示范工程列入珠三角国家大数据试验区范围重点发展工业大数据,中央编办组织在佛山召开全国依托互联网深化行政审批制度改革研讨会,“一门式一网式”政务服务模式改革在全省推广。

一、强化统筹高规格全方位组建“数字政府”管理架构2014年,佛山市南海区成立了全国首个数据统筹局。2016年,佛山市下辖禅城、高明、三水区参照南海区的做法,也组建了数据统筹机构。在区级探索数字政府管理体制取得有益经验后,佛山市按照全面统筹、多方共建、共享共用、开放融合、安全规范的原则,从体制机制层面推进创新,强化大数据统筹发展。在体制上构建“一委一局三中心一院一公司”的佛山市“数字政府”统筹管理和服务发展大架构,形成决策、执行、支撑和应用四个层次分工明确又相互协调的体系强化决策和执行,又注重政企合作、引智引才。在机制上围绕项目统筹、资源统筹、标准统筹三个方面,创新信息化和大数据项目管理机制,总体构建起支撑“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新、用数据兴业”的大数据统筹发展体制机制。目前,佛山市大数据统筹发展体制机制改革方案已经出台相关机构设置正在按程序报批。同时佛山市也正在研究制定《佛山市大数据统筹发展规划》,积极谋划大数据发展的中长期目标。

二、建章立制重构“数字政府”协同共享机制一是建设数据共享平台。佛山市建设全市统一的数据共享平台,113家市、区政府部门提供了650个交换的数据表单,采集的数据量已达2.2亿多条,平均每天的数据交换量超30万条,基本实现了业务数据电子化的转变,实现了跨部门间共享,形成了比较完善的体系和规范,为政府数据开放提供了足够的数据储备。二是统一数据入口出口。佛山市统一全市24个业务专线系统的信息出入口,打通条块分割的“系统烟囱”。建设电子表单、电子证照等支撑平台,采取电子签章、人脸识别等技术,拓展电子化服务功能。例如,社保部门通过人脸识别技术实现老年人远程“刷脸”验证即可确认养老资格,无需到现场核实。三是制定数据管理规范。出台了《佛山市数据共享管理暂行办法》《佛山市电子政务网站群建设的指导意见》《电子政务网络建设管理办法》等一系列政策性文件,制定了《广东省佛山市数据共享规范与接口标准》《佛山市共享数据和交换数据目录》《佛山市政府信息公开目录系统建设规范》等标准。

三、全城通办,打造全天候无界限零跑腿“数字政府”O2O服务体系。一是推行网上服务和自助服务。建设网上办事大厅,全市1855个事项全部“厅入网”,实行网上全流程办理。网上政务专递”,45%以上事项材料和证照实现快递到家,群众足不出户就可办成事。根据人口密度布设46个“24小时”自助服务区1246个自助终端机可办理出入境续签、个人参保证明等90多项服事项。二是推行线上办事数字化。佛山市通过数据整合,实现47种材料部门间电子化复用,327个申请表格系统自动填写三是推行“同城通办”。佛山市适应群众跨区域就业生活频繁的特点,建立线上线下融合的协同调度和材料流转机制,变群众不同地区跑为线上数字服务,全市546个事项在不同区域的任一网点均可申办。佛山南海区与广州市荔湾区85个事项实现“异地申请,跨城办理”四是探索政务区块链应用。利用区块链数据加密技术,发布IMI(我是我)身份认证平台,实现个人身份网上认证和数据上链管理,保证数据安全的同时实现全流程线上服务。目前已有20个群众必须现场确认身份的事项直接通过IMI身份认证平台验证,群众办事“零跑腿”。

四、整合平台,开创“数字政府”大数据治理新模式。一方面,佛山市通过推进“数字政府”建设沉淀而成的政府治理“大数据”,正在逐步应用于行政决策、日常监管、公共服务等方面,为提升政府治理能力和水平提供了科学依据。佛山市禅城区将家长网上入学报名提供的户籍、社保和房屋等信息统一整合,并与区公安、社保、流管、住建和卫计等部门信息进行对碰,自动判断家长子女是否符合入学条件整个过程家长不需要提供传统的纸质证明材料。佛山市在维稳反恐、社会治理、打击犯罪等方面初步浓度运用大数据。在环境保护领域,佛山市构建了基于政务网络中心的“环保云”平台和覆盖重点排污企业的在线监控系统,形成了较完备的生态监控网络。公共交通和健康领域,佛山市整合了公交、客运班车、出租车等数据,经挖掘、分析处理形成相关路况信息、知识,为公众提供实时、准确的出行信息服务;建成了以EXDATA为核心的区域卫生数据中心,整合区域卫生信息应用共享服务器资源池、存储资源池和数据库资源池。另一方面,佛山市积极打造数据开放平台,逐步向社会开放各类政府公共数据,以数据开发应用,以应用促进消费,充分调动社会各界参与创新积极性,发挥政务及社会信息数据巨大应用价值,带动区域经济的持续发展。目前,佛山市300个以上政府开放数据集已经在数据开放平台上线发布平台提供数据查询、数据下载、数据关联、接口调用、意见反馈等多个功能,企业和公众可以便捷地获取创新创业所需的政府数据此外,佛山市还启动了“佛山数据银行”建设,探索数据存储增值服务

 

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